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西安仕樂(lè)克:今結(jié)束階梯電價(jià)意見征求 “一刀切”令民眾憂心
發(fā)布日期:2010-10-21 瀏覽次數(shù):1374

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《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》將于今日結(jié)束征求意見。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示,階梯電價(jià)政策獲得了超過(guò)半數(shù)民眾的支持。然而,政策如何妥善解決城鄉(xiāng)差異、地域差異、季節(jié)差異等問(wèn)題令不少民眾憂心,避免“一刀切”成為階梯電價(jià)政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要前提。

      實(shí)行階梯電價(jià)目的是引導(dǎo)民眾形成良好的節(jié)能習(xí)慣,但由于階梯電價(jià)政策導(dǎo)致銷售電價(jià)整體上漲,不少民眾對(duì)怎么確定第一檔電量、如何進(jìn)行電量分檔以及每檔之間的價(jià)格差爭(zhēng)議較大。

      階梯電價(jià)征求意見稿以用戶覆蓋率為依據(jù),設(shè)計(jì)了首檔電量分別為110度和140度兩套方案,均為三檔定價(jià)。最新意見征集數(shù)據(jù)顯示,民眾對(duì)140度方案的支持比例明顯高于110度方案。但也有人建議多檔定價(jià),除了三檔定價(jià)之外,再上設(shè)一檔懲罰電價(jià)、下設(shè)一檔扶貧電價(jià),以增強(qiáng)激勵(lì)節(jié)能的效果。

      更多意見認(rèn)為,我國(guó)東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)地區(qū)收入懸殊、南北部居民習(xí)慣和用能方式有明顯區(qū)別,地方階梯電價(jià)的首檔電量、如何分檔、價(jià)差的確定都應(yīng)與上述因素相適應(yīng),即使兩套階梯電價(jià)方案只能二選一,也須有更靈活的操作才符合實(shí)際。征求意見結(jié)束后,發(fā)改委將在民眾意見基礎(chǔ)上對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行修改完善,之后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。各省(區(qū)、市)的價(jià)格主管部門將根據(jù)《指導(dǎo)意見》制定當(dāng)?shù)氐碾A梯電價(jià)執(zhí)行方案,并召開聽證會(huì)最終確定。

      表面看來(lái),各地制定階梯電價(jià)執(zhí)行方案能夠基本解決地域差別問(wèn)題,然而,如何解決同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異與季節(jié)差異卻很可能成為考驗(yàn)地方階梯電價(jià)方案執(zhí)行力的挑戰(zhàn)。

      例如,調(diào)查顯示,東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民的平均月用電量大幅高于西部地區(qū),因此,東部地區(qū)的首檔電量很可能高于西部地區(qū);東北地區(qū)冬季實(shí)行集中熱力供暖,不依賴電力,南方地區(qū)冬季取暖需求不大,因此,中原地區(qū)的首檔電量很可能高于東北地區(qū)和南方地區(qū)。

      對(duì)于同一地區(qū)的電能消耗城鄉(xiāng)差異和季節(jié)差異,需要地方政府在落實(shí)電價(jià)政策時(shí)予以區(qū)別對(duì)待。例如,因冬季采取熱力供暖,東北地區(qū)居民月度用電量的季節(jié)性波動(dòng)明顯,南方地區(qū)居民的用電量也呈現(xiàn)冬夏起伏。

      階梯電價(jià)政策如何才能真正被民眾認(rèn)同并接受?具體而言,一方面,在各地確定當(dāng)?shù)厥讬n電量及價(jià)差時(shí),應(yīng)該以充分調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用衿骄秒娝�、用電�?xí)慣、季節(jié)變化規(guī)律為前提,同時(shí)對(duì)電價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審,并對(duì)居民作出相應(yīng)的公開解釋。

      另一方面,地方階梯電價(jià)執(zhí)行方案應(yīng)盡量針對(duì)常見的差異化問(wèn)題制定應(yīng)對(duì)方案。此次征求意見中,有人提出不宜執(zhí)行階梯電價(jià)的情況,例如一戶內(nèi)“多代同住”的現(xiàn)象、個(gè)別居民區(qū)采取“電采暖”的問(wèn)題等,在政策執(zhí)行中,至少應(yīng)該對(duì)存在上述問(wèn)題的居民作出合理的交代。

      總體而言,有效落實(shí)階梯電價(jià)政策,應(yīng)在制度與設(shè)計(jì)上加以完善,在吸納民眾意見的基礎(chǔ)上更重視差異化及靈活性;各地制定地方版階梯電價(jià)執(zhí)行方案時(shí),需要對(duì)方案外的差異化問(wèn)題予以妥善解決,避免政策落實(shí)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。--西安仕樂(lè)克

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